El martes 9 de setiembre, en el marco de su presentación ante la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado del Congreso de la República, la Ministra de Justicia Rosario Fernández anunció la creación de dos Viceministerios en su sector, uno de Asuntos Jurídicos y otro de Acceso a la Justicia. Según el proyecto de ley N° 2521/2007-PE, el primero se encargaría de la asesoría jurídica al Poder Ejecutivo, la sistematización, difusión y estudio del ordenamiento jurídico, los asuntos penitenciarios; mientras que el segundo, vería los temas de defensa pública, derechos humanos, promoción de los medios alternativos de solución de conflictos, defensa del Estado, relación del Poder Ejecutivo con la Iglesia Católica y otras iglesias.
Nos interesa destacar particularmente la mención de lo que sería el Viceministerio de Acceso a la Justicia, el cual -de concretarse- debería coadyuvar a formular una política pública en justicia que se caracterice por tener una determinada finalidad, que sea coherente y que perdure en el tiempo más allá de cambios ministeriales que pudiesen producirse. Estimamos, que si la decisión actual de efectuar cambios en la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Justicia sigue esa dirección, habría que apoyar esta iniciativa y promover su pronta concreción.
La creación de un Viceministerio de esta naturaleza debería significar que desde el Poder Ejecutivo se asuma una concepción diferente de lo que hasta ahora se ha venido entendiendo por "acceso a la justicia", que lo vincula sólo a la provisión de servicios jurídicos y difusión legislativa. Ello, para ingresar a una noción superior en tanto resulte más inclusiva y acorde a la realidad de nuestro país, que permita una visión de acceso a derechos y no sólo a servicios, lo cual correspondería ser promovido desde este sector estatal.
De acuerdo a lo anterios, un viceministerio de acceso a la justicia debería también ocuparse de la promoción de aquellos operadores que, sin integrar el Poder Judicial, imparten justicia. Nos referimos a las instancias de justicia de las comunidades campesinas y nativas, así como de las rondas campesinas, las cuales tienen facultades jurisdiccionales según el mandato constitucional establecido en el artículo 149°. Asimismo, tendría que atender la relación de estos sectores con la Justicia de Paz (la misma que tiene presencia nacional), especialmente en zonas rurales y urbanas marginales, y que no siempre recibe el apoyo deseado desde el Poder Judicial. En ese ámbito, la labor del viceministerio se centraría especialmente en promover los casos de coordinación de la justicia profesional con la justicia comunal, al igual que supervisar su adecuado desenvolvimiento.
Tenemos la esperanza que este nuevo viceministerio no sea una reedición de construcciones burocráticas, donde sólo se cambia de nombre para que al final nada cambie. Confiamos que haya un deseo sincero de querer atender las necesidades ciudadanas en uno de los temas más olvidados en lo que va de la presente gestión gubernamental, como ha sido la reforma del sector justicia.
Por ello, esperamos que desde el Congreso de la República y el propio Ministerio de Justicia se pueda aún debatir estos asuntos y que el tema no pase desapercibido, ya que podría aprovecharse esta oportunidad para llamar la atención de los diversos sectores ciudadanos sobre la magnitud del problema de la falta de acceso a la justicia y sobre cómo deben priorizarse esfuerzos para la superación de estas dificultades.
(Javier La Rosa Calle)